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【粵水水保函〔2024〕1526號】廣東省水利廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目 水土保持方案質(zhì)量管理的通知

 

廣   東   省   水   利   廳

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粵水水保函〔2024〕1526 號

 

 

廣東省水利廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目

水土保持方案質(zhì)量管理的通知

 

 

各地級以上市水利（水務(wù)）局，各有關(guān)單位：

水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項目源頭上防控人為水土流失的第一道防線，是生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治責任的重要依據(jù)，同時也是水行政主管部門開展水土保持監(jiān)管的重要支撐。近年來，我廳認真貫徹落實省委、省政府決策部署，依法履職盡責，不斷加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理，促進了人為水土流失防治，取得了明顯成效。但檢查發(fā)現(xiàn)，仍有一些生產(chǎn)建設(shè)項目不嚴格遵守水土保持法律法規(guī)，水土保持方案勘察深度不夠、成果質(zhì)量不高，審查把關(guān)不嚴、設(shè)計變更多，方案執(zhí)行不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不及時不徹底等問題。為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的若干措施》，進一步規(guī)范和加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理，按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第 53 號）等規(guī)章、文件的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知下：

一、壓實水土保持方案管理責任，嚴把審批質(zhì)量關(guān)

 

 

 

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（一）嚴格辦理水土保持方案行政許可。全省各級水行政主管部門要高度重視水土保持方案質(zhì)量管理，深刻認識水土保持方案質(zhì)量問題對防治人為水土流失帶來的不利影響，堅持以質(zhì)量為核心，嚴格把好審批關(guān)。要嚴格落實水土保持法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，對水土保持方案中存在《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十五條所規(guī)定情形的，一律作出不予行政許可的決定。

（ 二）嚴格執(zhí)行水土保持方案制度。水行政主管部門要加強與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門的信息互聯(lián)，及時、準確掌握生產(chǎn)建設(shè)項目動態(tài)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位開工前依法完成水土保持方案編報并取得批準手續(xù)。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，加強對在建生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、依法查處“未批先建”、“未批先棄”等違法違規(guī)行為。

（三）堅決落實水土保持方案前期工作責任制。生產(chǎn)建設(shè)單位對項目水土保持方案成果質(zhì)量負總責，水土保持方案編制單位對其成果質(zhì)量負責。水土保持方案編制單位要按照前期工作各階段編制規(guī)程要求，深入開展項目勘察設(shè)計和研究論證，加強多方案比選，確保工程勘察設(shè)計質(zhì)量符合行業(yè)標準。在水土保持方案報批階段，要將水土保持方案編制單位在方案編制完成后組織開展內(nèi)部審查情況、生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持方案報批前組織對方案內(nèi)容和結(jié)論進行審核的情況納入審批前審查內(nèi)容，確保水土保持方案內(nèi)容真實、客觀、全面、規(guī)范。

二、規(guī)范水土保持方案技術(shù)評審，嚴把審查質(zhì)量關(guān)

（一）規(guī)范評審組織方式。水土保持方案報告書技術(shù)評審應(yīng)

 

 

 

安排查看項目現(xiàn)場、召開現(xiàn)場會議。水土保持方案報告表技術(shù)評審時，有至少 1 名省級以上水行政主管部門水土保持方案專家?guī)?/span>專家簽署同意意見的，可以不再組織技術(shù)評審會議。

（ 二）優(yōu)選評審專家。組織對企業(yè)投資項目水土保持方案報告書進行技術(shù)評審時，專家組組長應(yīng)當從省級以上水土保持專家?guī)熘羞x取一名專家擔任，專家組其他成員從專家?guī)熘须S機抽取。

（三）嚴把技術(shù)評審質(zhì)量關(guān)。嚴格落實水土保持法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，進一步加強對水土保持方案是否符合《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查要點》等規(guī)定的審查把關(guān)。加大棄渣減量化和資源化綜合利用審查把關(guān)力度，聚焦生態(tài)安全、防洪安全、水質(zhì)安全等，嚴格把好棄渣場（含臨時堆存場，下同）選址安全關(guān)，加強對棄渣場防護和安全風險管控措施的審查。

（ 四）加強水土保持方案變更審查把關(guān)。切實加強對水土保持方案變更合法性、必要性以及合理性的分析論證；棄渣場變更須開展專題咨詢論證，并提交由第三方出具的專題咨詢報告。對變更理由不充分、措施變更導致水土保持功能降低的變更方案，堅決不予通過。

三、強化水土保持方案實施監(jiān)管，嚴把事后監(jiān)管關(guān)

（一）建立水土保持方案質(zhì)量常態(tài)化抽查機制。全省各級水行政主管部門要及時將水土保持方案審批有關(guān)信息錄入廣東智慧水利水土保持管理模塊，建立管理臺賬。要對本級審批的企業(yè)投資項目水土保持方案質(zhì)量開展常態(tài)化抽查，抽查數(shù)量不少于年度

 

 

審批（備案）方案數(shù)量的20%；對存在問題較多的重點行業(yè)以及重點單位，加大抽查比例和抽查頻次。省水利廳每年抽取不少于100 宗市、縣審批的水土保持方案進行質(zhì)量檢查。

（ 二）靠前指導企業(yè)投資項目水土保持方案技術(shù)評審工作。市、縣兩級水行政主管部門應(yīng)派員參加省級審批和本級審批的水利、交通、能源、礦山等重大企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書的技術(shù)評審會議，加強對項目水土保持方案技術(shù)評審工作的指導和監(jiān)督。

（三）加強業(yè)務(wù)指導和培訓。地級以上市水行政主管部門要定期組織開展水土保持法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣貫培訓，持續(xù)提升水土保持方案審查審批能力和水平。支持省水土保持學會組織舉辦論壇、講座、培訓等活動，引導幫助生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位以及水土保持專家提升能力水平，強化自律管理。

四、嚴肅水土保持方案質(zhì)量問題處理，嚴把信用管理和責任追究關(guān)

（一）加強水土保持方案質(zhì)量問題處理。對稽查、審計、檢查、抽查等過程中發(fā)現(xiàn)的水土保持方案質(zhì)量問題，嚴格按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責任追究標準的通知》（辦水保函〔2020〕564 號）進行處理并督促整改。對影響審批結(jié)論的問題，要采取整改措施，必要時依法撤銷行政許可。對涉及的生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持方案編制單位要進行通報、約談。對技術(shù)把關(guān)不嚴不實的技術(shù)評審單位，要取消其技術(shù)評審資格。對不負責任、不認真履責的專家，要取消其入選專家